彭庄组诉桐柏县黄岗乡杉木林场、黄岗乡政府承包合同纠纷案

　　【要点提示】

　　乡政府擅自将土地发包给他人，侵害原承包人合法权益的，可以成为民事诉讼的被告。解除合同必须具备解除合同的要件，或者经双方合意一致，才可以解除。

　　【案件索引】

　　河南省桐柏县人民法院（2004）桐民商初字第39号（2004年7月12日）

　　【案情】

　　原告桐柏县黄岗乡刘庄村彭庄组。
　　诉讼代表人李明传，该组组长。
　　被告桐柏县黄岗乡杉木林场。
　　负责人李金文，该场场长。
　　被告桐柏县黄岗乡人民政府。
　　法定代表人王先银，该镇镇长。
　　原告诉称，1980年3月IO日，黄岗乡杉木林场与原告签订合作造林合同书，由原告兑地150亩，并组织劳力栽种杉树、松树等，林场负责统一管理，待有收益后，按比例分成。20世纪九十年代后期，随着树木成材，二被告不与原告协商，经常砍伐树木，丝毫不与原告分成。2002年2月份．被告擅自将150克土地发包他人，致使本该退回的土地无法退回。请求：（I）依法解除被告黄岗乡杉木林场与原告签订的合同书；（2）判令被告退回原告150亩山坡及耕地；（3）诉讼费用由被告负担。
　　被告黄岗乡杉木林场未到庭答辩。
　　被告乡政府答辩称，（1）要求解除合同没有事实根据。合同第4条约定，各队划给场内的土地，不能以任何借口进行侵占和要回，分成问题没有解决可以协商，林场已管理20多年，投入了人力物力，已于2003年元月发包给李明义经营，解除合同将侵犯其利益。（2）不符合解除合同的程序要件。通知对方为解除合同必经程序。（3）林场用地已办理过减粮减税手续，不属无偿使用。（4）该诉讼已超出法定时效。
　　经审理查明，1980年3月10日，原告彭庄组与被告林场签订荒山造林合同书，主要内容是：（1）凡是公社组织劳力造成的杉木、油桐、果树等林木，一律实行三、三、四分成（公社三、地基三、劳力四），从有收益开始，由甲方（林场）开始兑现。（2）以上林木由甲方（林场）具体管理收获，被占地大小队（乙方）也要协助管理，但不得以任何借口在林区内开垦种植、放牧等，更不允许破坏林木。（3）各队划给场内的土地，不得以任何借口进行侵占和要回。合同签订后，双方均在合同上加盖印章，黄岗乡政府作为监督机关也加盖了印章。
　　在履行合同中，黄岗乡镇政府按照原、被告双方约定对荒山荒坡组织劳力种植了杉木，林场进行了管理，至1996年杉木成材，陆续进行了砍伐，因没实行三、三、四分成，原告多次向二被告催要未果而引起纠纷。

　　【审判】

　　河南省桐柏县人民法院审理认为，原、被告双方于1980年3月10日签订的荒山造林承包合同书，系双方真实意思表示，应为有效合同。1980年3月以后，双方争议的山坡一直由黄岗杉木林场进行管理，双方在合同中没有约定解除的条件，现又由黄岗乡政府发包他人，从维护承包经营权，有利于发展生产的角度，不宜再作变动。二被告长期未按合同约定履行主要义务，引起纠纷主要责任在被告，应对原告进行收益分配补偿，但该问题原告在本案中没有主张权利，可由双方另行解决，综上，原告要求解除合同的请求不能支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第一百三十条之规定，判决如下：
　　驳回原告的诉讼请求。